Комитет ООН по правам человека опубликовал решение по обращению № 1987/2010, принятое на 112-й сессии комитета. Согласно этому решению, Республика Беларусь как страна – участник Международного пакта о гражданских и политических правах признана нарушительницей прав активиста Анатолия Стамбровского, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 пакта.
В своей жалобе в КПЧ Анатолий Стамбровский утверждал, что он является жертвой нарушения Беларусью его прав. 3 апреля 2009 года он хотел провести одиночный пикет в пешеходной зоне на перекрестке двух улиц Витебска с целью привлечения общественного внимания к нарушениям законодательства органами власти. Однако Витебский горисполком проведение пикета запретил.
Горисполком отметил, что проведение пикета якобы нарушило бы дорожное движение, порядок перемещения людей, общественную безопасность и порядок. В запрете пикета было отмечено также, что предложенное активистом место его проведения не входит в список разрешенных для проведения массовых мероприятий мест, в то время как согласно постановлению горисполкома общественные мероприятия можно проводить только в нескольких конкретно обозначенных местах в Витебске.
Анатолий Стамбровский обжаловал решение о запрете пикета в суде Октябрьского района Витебска, утверждая, что горисполком нарушил его конституционное право на свободу выражения мнений. Активист пытался доказать суду, что причина запрета пикета, который якобы препятствовал бы дорожному движению, является надуманной и неправомерной, так как один человек, стоящий в пешеходной зоне на пересечении улиц, вряд ли сделал бы такое.
Однако райсуд не прислушался к аргументам активиста и, сославшись на то, что постановление Витебского горисполкома соответствует положениям Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях», оставил жалобу без удовлетворения. Затем якобы правильность такого решения суда Октябрьского района Витебска подтвердили Витебский областной суд, куда подавались кассационная и надзорная жалобы, и Верховный Суд, куда также подавалась жалоба согласно процедуре пересмотра в порядке надзора. Таким образом, суды признали, что положения Закона «О массовых мероприятиях» являются де-факто высшими по отношению к конституционное норме, согласно которой каждый гражданин имеет право на свободу выражения мнений.
Комитет по правам человека, куда в конце концов пожаловался витебский активист, несколько раз пытался добиться от властей Беларуси объяснений по существу жалобы. Но белорусские власти отказались предоставить такие объяснения. Они лишь заявили, что жалоба Стамбровского не должна была регистрироваться комитетом, так как автор обращения в комитет якобы не исчерпал всех доступных средств правовой защиты внутри страны, включая подачу в прокуратуру ходатайства о пересмотре в порядке надзора решения, вступившего в силу.
При коммуникации с КПЧ власти Беларуси отметили, что сообщение Домбровского и ряд других сообщений были зарегистрированы якобы в нарушение Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, а потому любые решения, принятые комитетом в отношении этих сообщений, будут считаться юридически недействительными. Также белорусские власти заявили, что они не обязаны признавать правила процедуры КПЧ и объяснение им положений Факультативного протокола и что ссылки на практику комитета, которая давно сложилась, не являются для него юридически оправданными.
В решении по делу Домбровского КПЧ отдельно прокомментировал отказ Беларуси от сотрудничества с комитетом: «Комитет напоминает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Пакта он вправе определять свои собственные правила процедуры, которые государства-участники согласились признавать. Он далее отмечает, что в силу присоединения к Факультативному протоколу государство – участник Пакта признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, изложенных в Пакте (преамбула и статья 1 Факультативного протокола). Из присоединения к Факультативному протоколу следует обязанность государства добросовестно сотрудничать с Комитетом, с тем чтобы он мог рассматривать такие сообщения и после их изучения направлять свою Позицию государству-участнику и заинтересованному лицу (пункты 1 и 4 статьи 5). С данными обязательствами несовместимы любые действия государства-участника, которые будут мешать или препятствовать Комитету в рассмотрении и изучении сообщения, а также в формулировании им своих Позиций. Комитет уполномочен самостоятельно определять, нужно ли регистрировать сообщение. Комитет отмечает, что, не признавая его компетенцию в этом вопросе и заранее заявляя, что оно не будет признавать решения Комитета в отношении приемлемости и существа сообщения, государство-участник нарушает свои обязательства, предусмотренные статьей 1 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах».
Несмотря на возражения властей Беларуси, комитет счел жалобу Стамбровского приемлемой и рассмотрел ее по существу. Результат рассмотрения таков: «Государство-участник не представило никаких замечаний по существу данного сообщения... Местные власти государства-участника запретили автору сообщения проведение пикета 3 апреля 2009 года, ограничив таким образом его право на распространение его мнения о деятельности властей государства-участника... Национальные органы не объяснили, каким образом при проведении одиночного пикета в пешеходной зоне автор может нарушить движение транспорта, порядок перемещения людей, общественную безопасность и порядок в указанном месте, и как ограничения прав автора сообщения, предусмотренных статьей 19 Пакта, обосновываются пунктом 3 статьи 19 Пакта. При этих обстоятельствах и с учетом того, что от государства-участника не поступило никакой информации по этому вопросу в обоснование установления ограничения для целей, предусмотренных в пункте 3 статьи 19 Пакта, Комитет делает вывод о том, что права автора сообщения, предусмотренные пунктом 2 статьи 19 Пакта, были нарушены».
Теперь власти Беларуси обязаны обеспечить Анатолию Стамбровскому эффективное средство правовой защиты, включая возмещение понесенных им судебных издержек и компенсацию. Согласно решению КПЧ, в целях обеспечения полного осуществления в стране прав, предусмотренных статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, Беларусь должна пересмотреть внутреннее законодательство. Также государство обязано принять меры по недопущению совершения им аналогичных нарушений в будущем.
Решение, принятое Комитетом ООН по правам человека по жалобе Анатолия Стамбровского, – далеко не единственное в ряду подобных. В течение последних нескольких лет КПЧ признал десятки случаев нарушений прав человека в Беларуси. Чаще всего белорусы жалуются на нарушение Беларусью статьи 19 пакта, которая обеспечивает право на свободу выражения мнений и распространение информации. Однако белорусские власти, несмотря на взятые государством на себя международные обязательства, упорно отказываются выполнять решения комитета. Изменится ли что-то сейчас, и выполнят ли власти требования комитета на этот раз?
