Витебский правозащитник Леонид Светик обратился в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь с предложением рассмотреть вопрос о страховании жизни и здоровья заключенных (осужденных). Депутаты переслали предложение правозащитника в Департамент исполнения наказаний и Министерство финансов, откуда пришли ответы, из которых явствует, что государственные органы не заинтересованы в введении обязательного страхования жизни и здоровья тех, кто находится в местах лишения свободы.
В Палату представителей Леонид Светик обратился еще в октябре. В своем обращении он писал: «Согласно статьям 24 и 45 действующей Конституции Республики Беларусь, государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств и гарантирует ему право на охрану здоровья. Это право распространяется на заключенных и осужденных судом лиц».
По мнению правозащитника, одним из способов защиты жизни и здоровья заключенных/осужденных, который бы способствовал реализации указанного права, является законодательно закрепленное обязательное страхование их жизни и здоровья. Поэтому он просил депутатов ПП НС РБ изучить опыт и предложения страховых компаний, а также правозащитных организаций по страхованию заключенных. После детального изучения этого вопроса правозащитник предложил депутатам разработать и законодательно закрепить право заключенных на страхование от несчастных случаев, а также на страхование от противоправных действий третьих лиц, в том числе работников Департамента исполнения наказаний Республики Беларусь (ДИН РБ).
Предложение Леонида Светика было рассмотрено Постоянной комиссией Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по труду и социальным вопросам. Депутаты отказались реагировать на обращение по формальным соображениям, так как ПП НС «…рассматривает проекты законов, внесенные субъектами права законодательной инициативы в установленном порядке».
Для рассмотрения по существу председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по труду и социальным вопросам Владимир Василенко направил обращение правозащитника в Министерство финансов и в Департамент исполнения наказаний МВД.
Первый заместитель начальника ДИН Сергей Проценко сообщил, что закреплять законодательно обязательное страхование жизни и здоровья заключенных (осужденных) нет необходимости, так как в действующем законодательстве этот вопрос разрешен в полном объеме.
Первый заместитель министра финансов Владимир Амарин, ссылаясь на часть 2 статьи 825 Гражданского кодекса Республики Беларусь, сообщил, что обязать любого гражданина страны страховать свою жизнь и здоровье законодательно невозможно. Это положение касается также заключенных и осужденных лиц, но право на добровольное страхование у них имеется. В ответе, кроме всего прочего, сообщалось, что страховые организации имеют возможность оказывать страховые услуги в местах содержания заключенных, и страховщики самостоятельно определяют условия и виды услуг.
В целях выявления заинтересованности страховых организаций в разработке и введении нового страхового продукта – добровольного страхования жизни и здоровья заключенных (осужденных) Министерство финансов обратилось в Белорусскую ассоциацию страховщиков, членами которой являются практически все страховые организации Республики Беларусь.
Белорусская ассоциация страховщиков проинформировала министерство о следующем:
«Опыт проведения страхования осужденных в добровольной форме существует в Российской Федерации. Данный вид страхования предназначен для страхования физических лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и проводится на добровольной основе по желанию осужденных или их родственников.
После неоднократных попыток ряда страховых организаций внедрить данный вид страхования в Российской Федерации, на сегодняшний день продолжают страховать осужденных ООО СК «Держава», РК Гарант «Согласие», «БАЛТ-страхование» и «Ренессанс». Ряд организаций, например, Военная страховая компания, приостановили данный вид страхования из-за значительных страховых выплат.
Страховым случаем у большинства страховщиков является несчастный случай, произошедший в результате противоправных действий работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
В то же время страховые организации Российской Федерации отмечают ряд трудностей в осуществлении страхования жизни и здоровья осужденных, а именно: невозможность объективной оценки рисков при заключении договоров страхования, факты мошенничества и членовредительства, затрудненность контроля и объективной оценки страховых случаев, закрытость пенитенциарной системы и непрозрачность уголовно- исполнительной системы.
При этом основной проблемой в осуществлении данного страхования является трудность запротоколировать страховой случай и получить необходимые документы, на основании которых может быть осуществлена страховая выплата. Учреждения уголовно-исполнительной системы являются закрытыми и не допускают страховщиков в исправительные учреждения для детального выяснения обстоятельств произошедшего события.
По информации Белорусской ассоциации страховщиков, с учетом опыта осуществления добровольного страхования осужденных в Российской Федерации страховые организации Республики Беларусь не высказали заинтересованности в осуществлении данного вида страхования».
Получается, что всем заинтересованным государственным органам и страховым фирмам политически или экономически не выгодно обязательное страхование жизни и здоровья заключенных (осужденных).
С другой стороны, печальная статистика из мест заключения свидетельствует о нескольких десятках умерших или погибших заключенных ежегодно и около 90 тысяч страдающих различными тяжелыми заболеваниями. Так что проблемы есть, и их необходимо решать в срочном порядке.
«Наличие у заключенных/осужденных лиц страхового полиса способствовало бы улучшению условий труда и быта в исправительных учреждениях, трудовой дисциплины, соблюдению законности со стороны сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, содействовало бы гуманизации системы исполнения наказаний в Республике Беларусь», – считает правозащитник Леонид Светик.
