31 октября политический аналитик, директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров очертил перед посетителями витебского «Европейского клуба» состояние отношений Беларуси и Европейского Союза на сегодняшний момент, а также выразил свое мнение о том, как будет развиваться ситуация в ближайшее время.
Что сдерживало сотрудничество Евросоюза с Беларусью?
Наличие политзаключенных было первой преградой, которая не давала развивать какое-либо сотрудничество Запада с Беларусью. И второе - это выборы, в спокойном проведении которых Евросоюз был не совсем уверен. Сейчас условия Запада белорусские власти так или иначе выполнили.
Хотя ситуация с выборами, в данном случае, играет более техническую роль, так как Евросоюз никакого прорыва от властей на нынешних выборах не ожидал. В основном они ждали реакции властей на то, что будет после выборов: будут репрессии или нет.
Как увидели европейцы, выборы не были ни прозрачными, ни свободными, но они увидели, что есть определенная либерализация избирательных процессов: нет брутальных репрессий, что дает возможность Евросоюзу приступить к программе новых отношений с белорусскими властями. Теперь настал романтический период в отношениях с Евросоюзом.
Что это будет по-существу?
В настоящее время Беларусь не имеет нормальных двусторонних отношений с Евросоюзом. То есть нет рамок легальных взаимоотношений. Нет формального договора, который все страны - соседи Евросоюза уже имеют. Украина имеет договор об ассоциации, Молдова и Грузия также, а остальные имеют соглашения о партнерстве и кооперации.
Первое, что нужно сделать - это согласовать легальный базис взаимоотношений. Санкции пока заморожены. В это время будут создаваться структуры, ответственные за кооперацию с Евросоюзом. Независимо от того, кто руководит страной, нам надо иметь нормальные юридические отношения, так как это значительно расширит возможности для страны. И для граждан, и для белорусского бизнеса. Будет иметь пользу и государство, но в наших условиях это будет способствовать дальнейшей европеизации страны.
Беларусь - это страна, которая не имеет нормальных отношений с Евросоюзом, из-за чего получает от него меньше всех денег. Несмотря на то, что мы попали в так называемую политику соседства, мы получаем меньше средств, чем Азербайджан и Армения, которые имеют те же проблемы, что и наша страна. Сейчас этих денег будет больше, будут открыты новые программы в высшем образовании, в культуре, в экологии, в трансграничной интеграции и так далее. Но для нашего государства деньги по линии Восточного партнерства не являются критическими. Это будут сотни миллионов, хотя Беларуси нужны миллиарды (приблизительно 3-6 миллиардов в год). А вот для «счастливой жизни» нужно миллиардов 8-10, хотя такое счастье уже закончилось и не повторится, потому что Россия не имеет возможности финансирования своих политических сателлитов.
По сути, деньги от Евросоюза - это инвестиции, но чиновничество склонно распределять эти деньги не под конкретные проекты, а на свой лад. Например, есть программа по «зеленой экономике», которая стимулирует различного рода инновации, но вместо этого они могут на данные деньги, условно говоря, поменять стеклопакеты или поставить энергосберегающие лампочки в школе.
Чтобы этого не было, надо создавать определенную систему контроля.
Второе, что интересует государство - это финансовый инструмент Европейского союза, то есть Европейский инвестиционный банк и Европейский антикризисных фонд. Это такие структуры, которые могут инвестировать в Беларусь уже не миллионы, а при определенных условиях - миллиарды. Скорее всего, возможности этих структур могут быть расширены, но, опять же, не критично. Если по этим линиям в Украину может выделяться 5-10 миллиардов, то Беларусь максимум может рассчитывать на полмиллиарда, но и это не будут прямые бюджетные инвестиции, на которые рассчитывает Лукашенко. К тому же для Беларуси будет расширена программа Европейского банка реконструкции и развития. Уже сейчас Беларусь по этой линии ежегодно получает 200 миллионов. И это достаточно крупные проекты. Например, дорога Минск-Вильнюс в значительной степени отремонтирована именно за деньги этого банка, но государство об этом ничего не говорит.
В работе данного банка есть один нюанс: он не дает денег государству, а выделяет их исключительно негосударственным субъектам, деньги перечисляются непосредственно им.
Еще власть рассчитывает на помощь Международного валютного фонда. И в этом вопросе Европейский Союз может повлиять на то, чтобы Беларуси дали деньги. Это может быть программа в размере 3-5 миллиардов, что очень существенно для власти. Но МВФ очень обижен на Беларусь за реализацию прежней программы, когда были даны деньги на структурные реформы, которые не были проведены. Однако при нынешней политической обстановке, складывающейся в регионе, когда инвесторы благосклонно смотрят на Беларусь, которая стремится сохранять некий баланс и определенный нейтралитет, Евросоюз будет способствовать тому, чтобы МВФ деньги для Беларуси выделил. В течение следующего года либо будет выделен первый транш, либо будут идти интенсивные переговоры.
Третье, что будет - поддержка разного рода реформ в Беларуси.
С Беларусью будут развернуты переговоры насчет вступления во Всемирную торговую организацию. Туда уже вошли Казахстан и Россия. Беларусь заинтересована в таком вступлении, но для этого Беларусь должна выполнить целый ряд условий, которые власти выполнять не хотят. У них существует убеждение, что в организацию можно вступить только за счет политического влияния, ничего не меняя по сути.
Болонский процесс
Впервые в истории Болонского процесса страна была принята с определенными условиями выполнения дорожной карты реформ. И это произошло только благодаря сделанному общественным Болонский комитетом и Национальной платформой. При этом мы использовали все наши связи и механизмы, чтобы лоббировать этот процесс дорожной карты для Беларуси. И все это навязано белорусским властям. Сейчас, правда, другая проблема: как эта карта будет выполняться?
Сейчас мы пытаемся войти в контрольную группу, которая создана для слежения за выполнением этой дорожной карты. Вход в контрольную группу позволит иметь прямую информацию о том, что происходит. Если не получится войти в контрольную группу, тогда мы будем заключать договор с Европейским союзом студентов на представительство наших интересов там. И то, что мы уже участвуем в этом процессе, показывает, что мы можем влиять на сущностно важные вопросы развития страны. К этому мы готовились годами.
К перечисленному ряду нужно еще добавить экологию и энергетику.
Когда закончится романтический период?
Это три основных блока того, что будет происходить во взаимодействии между Европейским союзом и Беларусью в ближайшее период. Назовем его «романтическим периодом» отношений Евросоюза и белорусских властей. Но, как мы знаем, этот период скоро закончится. И тут европейцы будут смотреть на парламентские выборы 2016 года, которые могут либо свидетельствует о каких-то изменения в Беларуси, либо не свидетельствовать о них. Естественно, что сами европейцы не могут повлиять ни на что в нашей стране. Парламентские выборы - это и есть та граница, до которой и будут развиваться новые взаимоотношения Евросоюза с Беларусью.
Яков Дрозд, Витебская весна
