В распоряжении нашей редакции оказалась переписка между депутатом Палаты представителей Нацсобрания РБ по Витебскому-Чкаловскому избирательному округу №18 и одним из его избирателей. Тема переписки: выполнение Республикой Беларусь решений КПЧ ООН. Депутат: Михаил Волков. Избиратель: правозащитник Павел Левинов…
В первом из обращений избиратель - представитель Республиканского правозащитного общественного объединения «Белорусский Хельсинкский Комитет» в Витебске и Витебской области просит народного избранника дать правовую оценку бездействию государственных органов относительно игнорирования решения Комитета ООН по правам человека в отношении его как избирателя.
В письме депутату правозащитник сообщает, что, согласно решению комитета от 19 июля 2012 года, Беларусь признана нарушителем его (как избирателя) прав, которые гарантированы частью 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских о политических правах (МПГПП), так как представители властей страны запретили проводить пикеты, где он как избиратель собирался высказать свое мнение по разным вопросам.
В соответствии с решением КПЧ, государство обязано предоставить Павлу Левинову действенное средство правовой защиты, в том числе компенсацию и возмещение оплаченных судебных издержек. Кроме того, комитет обратился с предложением к Беларуси о пересмотре законодательства об организации и проведении массовых мероприятий, чтобы оно в итоге соответствовало требованиям статьи 19 Пакта. Также наша страна должна обеспечить неповторение таких нарушений в будущем. Отмечается, что ответ относительно принятых мер по данному решению комитет хотел бы получить от белорусской стороны в течение 180 дней.
Прошло же, как сказано в обращении правозащитника к депутату, намного больше времени, а ничего из названного не сделано.
Официальный ответ депутата Павлу Левинову гласит: «Сообщаю, что сделать какие-либо выводы по Вашему обращению не представляется возможным, поскольку к нему не приложена копия самого решения и отсутствует указание его реквизитов».
Более того, в ответе обращается внимание на то, что нашей республикой признается компетенция Комитета по правам человека, однако решения, которые принимаются им по индивидуальным обращениям, носят рекомендательный характер и не являются юридически обязательными к исполнению для Беларуси.
В другом своем обращении к депутату Павел Левинов просит принять срочные меры касаемо обеспечения прав, свобод и законных интересов избирателей, внеся предложение по отмене решения Витебского горисполкома «О массовых мероприятиях в Витебске» от 10 июля 2009 года. Причина – решение не соответствует МПГПП, являющемуся частью действующего в Беларуси законодательства и подлежащего обязательному исполнению.
Избиратель-правозащитник пишет о ценностях государства и перечисляет права и свободы человека, которые гарантирует Конституция РБ. Отмечает также, что, в соответствии со статьёй 8 основного закона страны - Конституции, Беларусью признается приоритет общепризнанных норм мирового права (МПГПП) и обеспечивается соответствие им закона. В Беларуси законное действие МПГПП началось в марте 1976 года.
В своем обращении к депутату Павел Левинов указывает, что согласно статье 19 Пакта каждому предоставлено право свободно выражать свои взгляды. Использование данного права может ограничиваться лишь в определенных, обозначенных в статье, случаях (ради уважения прав и репутации иных лиц, охраны госбезопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности граждан).
Правозащитник обращает внимание депутата и на статью 21 МПГПП, которой признается право на мирные собрания. Использование этого права не ограничивается ничем, кроме ограничений, действующих в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе для защиты государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, прав и свобод других лиц.
Павел Левинов ссылается не только на международное право, но и на Закон РБ «О массовых мероприятиях», который гласит (статья 9), что проводить массовые мероприятия можно в любых пригодных для этого местах. Решение же Витебского горисполкома от 10 июля 2009 года относительно массовых мероприятий таково, что в городе проводить их можно только в трех местах, т.е. лишь они названы пригодными для таких мероприятий.
Кроме того, в соответствии с законом «О нормативных правовых актах РБ», в стране признается приоритет тех принципов мирового права, которые общепризнаны; белорусское законодательство должно соответствовать этим принципам. Следовательно, нормы Пакта применять нужно обязательно. Также в обращении сказано, что Пакт имеет более высокую юридическую силу.
Избиратель подчеркивает, что своими решениями Комитет ООН по правам человека признал наше государство нарушителем права граждан на свободу выражения мнения и на мирные собрания.
Ответ депутата Михаила Волкова, в принципе, был предсказуем. В нем сообщается, что данное обращение направлено на рассмотрение в Витебский облисполком.
Что касается получения информации о депутатской деятельности господина Волкова, о чем также просил Павел Левинов, в ответе сказано, что все сведения доступны в средствах массовой информации и на сайте Палаты представителей Национального собрания. Пожелание избирателя об информировании лично депутатом принято к сведению.
Как видно, история долгая. И когда она завершится – пока неизвестно. Непонятно и то, каков будет финал. Ответ Левинову должен дать еще облисполком, и в каком ключе дальше будет развиваться ситуация – прогноз сделать непросто. Ведь, несмотря на формальное признание Беларусью приоритета общепризнанных международных принципов и необходимость обязательности их исполнения, власть в лице депутата говорит иное: о якобы рекомендательном характере решений такой международной организации, как Комитет ООН по правам человека.
Что касается депутата Волкова, то, наверное, обратившись к нему, правозащитник Левинов все же рассчитывал на более обстоятельные ответы. Не зря же в одном из обращений избиратель-правозащитник упоминает закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», по которому депутат предпринимает действия с целью обеспечения прав, свобод и законных интересов своих избирателей, предлагает меры по улучшению законодательства в определенных областях отношений общества и т.д.
