Такое мнение выразили председатель постоянной комиссии по труду и социальным вопросам Палаты представителей Владимир Василенко и заместитель министра труда и социальной защиты Игорь Старовойтов в ответ на предложение правозащитника Леонида Светика.
Витебский правозащитник предложил парламенту и министерству выступить инициаторами разработки Закона Республики Беларусь, который бы регулировал трудовую деятельность граждан страны, занимающихся оказанием фриланс-услуг.
В своем обращении в государственные органы он отметил, что, по данным Бюро трудовой статистики Департамента по труду США за 2005 год, около 10,3 миллиона работников в США являются независимыми подрядчиками (фрилансерами), фрилансеры составляют 7,4% рабочей силы США.
Фрилансерство как способ самостоятельного трудоустройства не обошел и нашу страну. Однако до сих пор не известно, сколько белорусов занимается таким видом трудовой деятельности. Но если исходить из рекламных предложений фрилансеров, то таковых в Беларуси можно насчитать десятки тысяч человек.
Как и везде в мире, в Беларуси фриланс распространен среди журналистов, фотографов, юристов и адвокатов, художников, архитекторов и дизайнеров, программистов, оптимизаторов, копирайтеров, переводчиков, участников партнерских программ, инженеров-проектировщиков, строителей и представителей ряда других профессий.
Белорусские власти косвенно признают наличие такой категории работников – фрилансеров, но причисляют их к так называемым социальным иждивенцам («тунеядцам»). Тем самым белорусское государство выводит значительную часть трудящихся жителей страны из правового поля, лишает их возможности легально реализовывать свое конституционное право на труд.
Отсутствие в Беларуси закона, который регулировал бы права и обязанности лиц, оказывающих фриланс-услуги, наносит значительный экономический урон государству. Кроме того, это обстоятельство выводит фрилансеров из категории налогоплательщиков, загоняет их в трудовое гетто, вынуждает искать возможности обходить законы, порождает страх и недоверие к государству как национальному институту, который через создание нормативно-правовых актов должен способствовать свободному, гармоничному и достойному развитию граждан страны.
К примеру, фрилансеры, занимающиеся журналистикой, значительно проигрывают своим коллегам, которые работают на официально зарегистрированные СМИ. Осуществляя свою профессиональную деятельность, свободные журналисты не могут получить аккредитацию при органах государственной власти, им отказывают в праве работать на официальных мероприятиях, на них не распространяется действие закона о средствах массовой информации. А журналисты, работающие на иностранные издания и редакции, вообще считаются нарушителями действующего законодательства и подвергаются судами огромным штрафам.
Таким образом, утверждает правозащитник Леонид Светик, в отношении фрилансеров, работающих в журналистике, имеет место дискриминация по признаку наличия официального места работы или работы на иностранные СМИ.
Такое положение не допустимо, так как на практике ограничивается право независимых журналистов на доступ к информации, что влечет за собой нарушение права на осуществление профессиональной деятельности журналистов и опосредованное ограничение права граждан на получение полной независимой и объективной информации.
Сходные проблемы испытывают и фрилансеры, которые работают в других сферах трудовой деятельности, отметил Леонид Светик в своем обращении во властные органы государства.
Члены Постоянной комиссии Палаты представителей по труду и социальным вопросам отказались от разработки и принятия закона, который бы регулировал вопросы оказания фриланс-услуг, как то предложил правозащитник. Для реализации правоотношений, по мнению законодателей, достаточно действующего Трудового кодекса Республики Беларусь. Парламентарии уверены, что фрилансерство, в крайнем случае, может осуществляться в рамках гражданско-правовых договоров.
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, рассмотрев предложение правозащитника, также не увидело необходимости разрабатывать и принимать специальный закон страны, который бы регулировал деятельность граждан, занимающихся оказанием фриланс-услуг.
В министерстве считают, что законодательство о труде Республики Беларусь предусматривает возможность организовать гражданам свой труд вне помещений нанимателя с сохранением всех предусмотренных социальных гарантий. Эта возможность, по утверждению чиновников, регулируется главой 25 Трудового кодекса, где регламентированы вопросы организации труда работников-надомников.
В случаях, когда иностранные работодатели заключают договор с фрилансером, они не обязаны руководствоваться требованиями ТК. В этом случае, считают в министерстве, отношения, складывающиеся в области фриланса, подпадают под гражданско-правовые.
Если кандидатам на занятие фрилансом не нравятся два названных способа трудоустройства – существует и третий: по мнению чиновников, деятельность фрилансеров можно прикрыть предпринимательством.
Однако Леонид Светик полагает, что предложенные чиновниками варианты не в полной мере учитывают специфику деятельности граждан, которые занимаются фрилансом. По мнению правозащитника, специально принятый правовой акт привел бы в законную форму деятельность фрилансеров и помог бы значительной группе белорусских граждан обрести права и обязанности, стать полноценными и законопослушными членами общества.
Леон Ефременко
