Решение № 881 «О массовых мероприятиях в городе Витебске» от 10 июля 2009 года делает, по сути, невозможной реализацию права жителей Витебска на мирные собрания. Правозащитник Павел Левинов пытается изменить ситуацию. В течение последних нескольких месяцев он обращался в Главное управления юстиции Витебского облисполкома, дважды жаловался в Минюст. А теперь им подана жалоба в суд...
Проблема с упомянутым решением № 881 не только в том, что оно отводит под массовые мероприятия всего три площадки в малолюдных местах 370-тысячного города. Основная проблема – даже в этих специальных местах легально провести пикеты, митинги и уличные шествия невозможно. Ведь на проведение любой акции нужно получать разрешение от местных властей, а те разрешений не дают, требуя, согласно решению № 881, иметь договора на обслуживание акций со службой ЖКХ, милицией и поликлиникой. За шесть лет действия решения № 881 выполнить это требование еще никому не удалось.
Граждане, которые в течение последних шести лет пытались заключить необходимые договора, добились только того, что сейчас на заключение договоров соглашаются коммунальщики. Но этого недостаточно. Медики обычно ссылаются на то, что у них пик заболеваемости и, вообще, они не знают, будут ли иметь свободные бригады медицинской помощи, чтобы обслуживать акцию в нужное время, поэтому договор заключить не могут. Милиционеры же говорят о своей готовности заключить договор, но только после того, как будет получено разрешение на проведение акции от властей – получается заколдованный круг: властям нужен договор, чтобы дать разрешение, а правоохранители хотят сначала разрешения, чтобы заключить договор.
Витебские общественные и политические активисты не раз пытались, в том числе через суды, добиться, чтобы власти пересмотрели решение № 881, но каждый раз им говорили, что решение прошло юридическую экспертизу, признано соответствующим законодательству, поэтому вносить какие-либо изменения в него нет нужды.
Конечно, ситуация, сложившаяся в городе, с невозможностью для граждан устраивать мирные собрания из-за решения № 881, не может не беспокоить правозащитников. В марте Павел Левинов обратился к начальнику Главного управления юстиции Витебского облисполкома Сергея Конопелько, выразив свое несогласие с заключением органа, который он возглавляет, – в 2009 году именно управление юстиции делало экспертизу на предмет соответствия решения № 881 законодательству.
Рассмотрев обращение, господин Конопелько сообщил правозащитнику, что «не предусмотрена процедура повторного проведения обязательной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных и распорядительных органов базового уровня».
Не согласившись с таким ответом, Павел Левинов обжаловал его в Министерство юстиции. Министерство признало жалобу обоснованной и выдало предписание Главному управлению юстиции Витебского областного исполнительного комитета предписание о надлежащем рассмотрении обращения.
Начальник управления юстиции, рассмотрев обращение Левинова повторно, дал такой ответ: «По результатам проведенной обязательной юридической экспертизы в отношении решения 881 главным управлением юстиции Витебского областного исполнительного комитета вынесено заключение, которое содержит обоснованное заключение о соответствии данного решения критериям оценки нормативного правового акта и о допустимости включения его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Таким образом, решение № 881 соответствует международным договорам Республики Беларусь».
Павел Левинов обжаловал и этот ответ. Но из Министерства юстиции сообщили, что по существу поставленных им вопросов начальником управления юстиции на этот раз был дан исчерпывающий ответ.
Письмо, полученное из Минюста, не удовлетворило Павла Левинова, и теперь он решил обратиться в суд. Правозащитник просит суд «признать ответ начальника главного управления юстиции Витебского областного исполнительного комитета Конопелько С.П. не основанным на нормах действующего законодательства».
По мнению Левинова, последний, давая ответ на его обращение, проигнорировал то, что нормой действующего законодательства Республики Беларусь является Международный пакт о гражданских и политических правах. Для наблюдения и контроля над государствами – участниками пакта был создан Комитет ООН по правам человека (КПЧ), компетенцию которого принимать и рассматривать письменные обращения граждан о нарушении государством их прав, перечисленных в пакте, признала Беларусь. Решениями КПЧ, принятыми по сообщениям ряда жителей Витебска, Беларусь признана нарушителем прав граждан на свободу выражения мнения и на мирные собрания.
«Комитет указал, что Республике Беларусь предстоит предпринять меры, чтобы такие нарушения не повторялись в будущем. В решении Комитета ООН по правам человека от 17 июля 2014 года напрямую указано, что обременительные требования о необходимости заключать договора с тремя отдельными органами делает иллюзорным право на мирные собрания, что свидетельствует о нарушении Республикой Беларусь статьи 21 пакта. Таким образом, когда Комитет ООН по правам человека в своих решениях указывает на несоответствие положений решения № 881 положениям международного договора Республики Беларусь (пакта), ответ начальника главного управления юстиции Витебского областного исполнительного комитета Конопелько С.П., безусловно, ошибочен», – обосновывает свою позицию Павел Левинов в своем заявлении в суд.
Витебская весна
